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土地流轉不能強迫命令行政瞎指揮
湖北日報訊 據新華社北京29日電 中共中央總書記、國傢主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平29日下午主持召開中央全面深化改革領導小組第五次會議。他強調，要高度重視改革方案的制定和落實工作，做實做細調查研究、征求意見、評估把關等關鍵環節，嚴把改革方案質量關，嚴把改革督察關，確保改革改有所進、改有所成。
會議審議瞭《關於引導農村土地承包經營權有序流轉發農地貸款,企業貸款率利試算表,銀行土地借貸利率比較推薦展農業適度規模經營的意見》、《積極發展農民股份合作賦予集體資產股份權能改革試點方案》、《關於深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》。
習近平指出，現階段深化農村土地制度改革，要更多考慮推進中國農業現代化問題，既要解決好農業問題，也要解決好農民問題，走出一條中國特色農業現代化道路。我們要在堅持農村土地集體所有的前提下，促使承包權和經營權分離，形成所有權、承包權、經營權三權分置、經營權流轉的格局。發展農業規模經營要與城鎮化進程和農村勞動力轉移規模相適應，與農業科技進步和生產手段改進程度相適應，與農業社會化服務水平提高相適應。要加強引導，不損害農民權益，不改變土地用途，不破壞農業綜合生產能力。要尊重農民意願，堅持依法自願有償流轉土地經營權，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規模適度，重點支持發展糧食規模化生產。要讓農民成為土地適度規模經營的積極參與者和真正受益者。要根據各地基礎和條件發展，確定合理的耕地經營規模加以引導，不能片面追求快和汽車貸款彰化伸港汽車貸款大，更不能忽視瞭經營自傢承包耕地的普通農戶仍占大多數的基本農情。對工商企業租賃農戶承包地，要有嚴格的門檻，建立資格審查、項目審核、風險保障金制度，對準入和監管制度作出明確規定。
習近平強調，積極發展農民股份合作、賦予集體資產股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農民更多財產權利，明晰產權歸屬，完善各項權能，激活農村各類生產要素潛能，建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。搞好這項改革，一項重要基礎工作是保障農民集體經濟組織成員權利。要探索集體所有制有效實現形式，發展壯大集體經濟。試點過程中，要防止侵吞農民利益，試點各項工作應嚴格限制在集體經濟組織內部。我國農村情況千差萬別，集體經濟發展很不平衡，要搞好制度設計，有針對性地佈局試點。
習近平指出，科技計劃存在碎片化和科研項目取向聚焦不夠等問題。要徹底改變政出多門、九龍治水的格局，要堅持按目標成果、績效考核為導向進行資源分配，建立公開統一的國傢科技管理平臺，政府部門主要負責科技計劃(專項、基金)的宏觀管理，不再直接具體管理項目。要根據國傢戰略需要和科技創新規律，構建新型科技計劃(專項、基金)管理體系，避免重復申報和重復資助。
新聞來源http://wh.house.sina.com.cn/news/2014-09-30/07504492573.shtml
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